8 июля 2016 года в зале администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» прошли публичные слушания по проектам постановлений администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о предоставлении разрешений на отклонение предельных параметров строительства

8 июля 2016 года в большом зале администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» прошли публичные слушания по проектам постановлений администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, об утверждении документации по планировке территории.

В публичных слушаниях приняли участие 321 участник публичных слушаний, в том числе депутаты городского Собрания, представители аппарата Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола», администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», общественных организаций, предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального образования «Город Йошкар-Ола», жители города Йошкар-Олы, представители средств массовой информации.   

По результатам проведения публичных слушаний участники приняли следующие заключения о результатах публичных слушаний:

Заключение о результатах публичных слушаний

по проектам постановлений администрации городского округа «Город
 Йошкар-Ола» о предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства

от 8 июля 2016 года

Заслушав выступления профессиональных и общественных экспертов по проектам  постановлений администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, большинство участников публичных слушаний считают необходимым

Рекомендовать мэру г. Йошкар-Олы: 

1. Предоставить разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства:

        Председатель оргкомитета                                                       А.Н. Михайлов

        Секретарь публичных слушаний                                                  Н.В. Андрианова

Особые мнения экспертов по проектам постановлений администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства

1.                  Особые мнения экспертов по вопросам предоставления разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства:

1.1.                      отношении земельного участка с кадастровым номером
12:05:0506008:21, общей площадью 2330,0 кв.м, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, г.Йошкар-Ола, пл. Революции, д. 3, по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкция объекта капитального строительства представлены следующие экспертные заключения:

1.1.1.               эксперт от Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл:

Отказать в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства при реконструкции объекта незавершенного строительства – 148-квартирного жилого дома со встроенно-пристроенным блоком обслуживания на земельном участке с кадастровым номером 12:05:0506008:21, общей площадью 2330 кв. м., расположенном по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, пл. Революции, д. 3, с увеличением предельного количества этажей с 5 до 10. Земельный участок по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, пл. Революции, д. 3, кадастровый номер 12:05:0506008:21, располагается в непосредственной близости от следующих объектов культурного наследия (памятников архитектуры): «Дом Кореповых, середина XIX в.» (ул. Вознесенская, д. 49), «Дом Булыгина,1835 г.» (ул. Советская, д. 102),
«Дом жилой, 1938 г.» (ул. Советская, д. 123), принятых на государственную охрану постановлением Правительства Республики Марий Эл от 27.06.2007 г. № 162 «О мерах по обеспечению сохранности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Республики Марий Эл, и «Троицкая церковь, 1736 г.», принятого на государственную охрану постановлением Правительства Республики Марий Эл № 382 от 03.09.1992 г. «О мерах по дальнейшему обеспечению сохранности историко-архитектурных памятников Республики Марий Эл». Территория, где располагаются вышеперечисленные объекты культурного наследия и объект незавершенного строительства, входят в зону исторического центра г. Йошкар-Олы. Данная территория является объектом культурного наследия регионального значения «Культурный слой города», принятого на государственную охрану постановлением Правительства Республики Марий Эл № 298 от 24.08.1993 г. «О мерах по дальнейшему обеспечению сохранности археологических памятников и культовых мест на территории Республики Марий Эл».

Согласно Правил землепользования и застройки городского округа «Город Йошкар-Ола» (далее – Правила землепользования и застройки), утвержденных решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 24.12.2009 года № 30-V, данная территория входит в зону Ц – зону исторического центра города, для которой предусмотрены определенные градостроительные регламенты.

Правилами землепользования и застройки для зоны Ц устанавливается условно разрешенный вид использования: многоквартирные многоэтажные жилые дома в 5 этажей.

В историческом центре г. Йошкар-Ола согласно Генеральному плану городского округа «Город Йошкар-Ола», утвержденному решением 38 сессии Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 14.07.2009 г. № 745-IV, предусмотрено сохранение исторической планировочной структуры центра - исторических улиц, площадей, ансамблей, садов и парков, ценных средовых фрагментов застройки при проведении современных градостроительных мероприятий.

Таким образом, Министерство культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл считает необходимым рекомендовать отказать в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства при реконструкции объекта незавершенного строительства – 148-квартирного жилого дома со встроенно-пристроенным блоком обслуживания на земельном участке с кадастровым номером 12:05:0506008:21, общей площадью 2330 кв.м., расположенном по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, пл. Революции, д. 3, с увеличением предельного количества этажей с 5 до 10.

1.1.2. эксперт от ООО «Центр многофункционального строительства»:

Рассмотрев проект постановления администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» и предоставленные графические  материалы к публичным слушаниям по вопросу предоставления разрешения на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства при реконструкции объекта незавершенного строительства − 148-квартирного жилого дома со встроенно-пристроенным блоком обслуживания на земельном участке с кадастровым номером 12:05:0506008:21, общей площадью 2330 кв.м, расположенном по адресу: Республика Марий Эл, г.Йошкар-Ола, пл.Революции, д.3, с увеличением предельного количества этажей с 5 до 10, сделаны следующие выводы:

Рассматриваемый земельный участок с кадастровым номером 12:05:0506008:21, общей площадью 2330 кв.м, на карте градостроительного зонирования находится в территориальной зоне «Ц» - зона исторического центра города. В соответствии с правилами землепользования и застройки городского округа «Город Йошкар-Ола» в данной зоне допускается размещение многоквартирных жилых домов с предельным количеством этажей 5. Данный вид использования земельного участка находится в условно-разрешенных видах использования земельного участка.

В результате визуального обследования незавершенного строительством жилого дома со встроенно-пристроенным блоком обслуживания, выполненного в сборно-монолитном каркасе выявлены следующие дефекты и повреждения:

1.              Верхняя узловая арматура консольных ригелей в месте опирания сборно-монолитной балконной плиты не забетонирована, и, как следствие, сильно проржавела за годы простоя строительства. Дефекты такого вида присутствуют на каждом этаже недостроенного здания.

2.              Монолитная часть несущего ригеля, который расположен по наружной оси с пролетом около 7 метров в центральной части здания не забетонирована. Т.е сборно-монолитный ригель не может воспринимать проектную нагрузку. По факту, на этот ригель оперты многопустотные плиты перекрытия и выложены перегородки. Состояние ригеля необходимо проверить расчетом по I и II группе предельных состояний, как для сечения состоящего только из сборной части (согласно п.2.20 Пособие к СНиП 2.03.01-84 “Проектирование железобетонных сборно-монолитных конструкций”). Дефекты такого вида присутствуют на каждом этаже недостроенного здания. 

3.              Часть многопустотных плит перекрытия верхних этажей отсутствует, при условии того, что монолитная часть ригеля забетонирована. Присутствие данного дефекта противоречит основному принципу построения несущей схемы сборно-монолитного каркаса - пустотные плиты после опирания на сборную часть и установки верхней и нижней узловой арматуры обетонируются в единый диск жесткости. 

4.              На части перекрытия верхних этажей обнаружены фрагменты падения сборных элементов колонн. Обстоятельства падения не известны, плиты перекрытия в районе падения имеют продольные трещины раскрытием около 5 мм.

5.              Большое количество многопустотных плит перекрытия на всех этажах имеют значительные продольные трещины, часть бетона защитного слоя рабочей арматуры плит отсутствует.

6.              Т.к. здание находилось в открытом состоянии простоя значительное количество лет, то возможны скрытые дефекты несущих железобетонных элементов каркаса, определяемые способом инструментального контроля.

На основании вышеизложенного, как эксперты, считаем, что решение вопроса о сохранении этажности здания, либо его уменьшении возможно только после детального инструментального анализа состояния несущих конструкций каркаса здания. Данный вид контроля и выдача заключения о состоянии несущих конструкций каркаса здания выполняется специализированными строительными лабораториями, имеющими право допуска заниматься обследованием несущих конструкций здания.

В качестве рекомендации можем отметить, что демонтаж данного здания, выполненного в сборно-монолитном каркасе выше отм. 0,000 - возможен частично или полностью, при соблюдении мероприятий по защите от шума окружающих жилых домов, подготовке проекта по сносу и демонтажу конструкций, соблюдении техники безопасности при производстве демонтажных работ. При частичном демонтаже каркаса необходимо выполнить проверочный расчет с учетом перераспределения усилий в узлах и элементах каркаса. Сопоставить результаты расчета с фактическим армированием железобетонных элементов, представленных в разделе «КЖИ».  

Исходя из текущего состояния несущих конструкций каркаса (количества лет простоя в открытом состоянии), а также для сохранения исторически сложившейся градостроительной структуры и гармоничного восприятия объекта во взаимосвязи с окружающей застройкой зоны исторического центра города, рекомендуем после детального инструментального обследования реконструировать данное жилое здание с количеством этажей, не превышающих 5.

В связи с изложенным, считаем необходимым рекомендовать администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» отказать в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства при реконструкции объекта незавершенного строительства − 148-квартирного жилого дома со встроенно-пристроенным блоком обслуживания на земельном участке с кадастровым номером 12:05:0506008:21, общей площадью 2330 кв.м, расположенном по адресу: Республика Марий Эл, г.Йошкар-Ола, пл.Революции, д.3, с увеличением предельного количества этажей с 5 до 10;

1.1.3  эксперт от МУП «Водоканал»:

Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкция объекта капитального строительства возможно при условии обеспечения охранной зоны инженерных коммуникаций;

1.1.4. эксперт от управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола»:

Анализ представленной застройщиком документации показывает, что в случае отклонения от предельных параметров разрешенного строительства на указанном земельном участке требования Правил землепользования и застройки городского округа «Город Йошкар-Ола», утвержденных решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 24.12.2009 № 30-V, Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Нормативов градостроительного проектирования городского округа «Город
Йошкар-Ола», утвержденных постановлением администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 19.02.2013 № 343, Нормативов градостроительного проектирования Республики Марий Эл, утвержденных постановлением Правительства Республики Марий Эл от 25.05.2012
№ 176, СП 42.13330.2011 «СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» не будут выполняться.

В соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны Ц (зона исторического центра города) предельное количество этажей зданий равно 5. Многоквартирные жилые дома с количеством этажей 5 являются условно-разрешенным видом использования земельного участка. Таким образом, в территориальной зоне Ц не предусмотрено строительство какого-либо объекта капитального строительства с количеством этажей более 5, в том числе многоквартирного жилого дома. Размещение 10-этажного многоквартирного жилого дома в территориальной зоне Ц не допустимо.

Более того, территориальная зона Ц определена для формирования условий сохранения особенностей территорий, связанных с основанием города. Большое количество объектов культурного наследия - памятников архитектуры, находящихся вблизи рассматриваемого объекта, диктует свои особенности формирования объемно-пространственного решения объекта. Архитектурный облик проектируемого объекта, в частности высота здания, цветовое решение фасадов, находится в диссонансе со сложившейся исторической окружающей застройкой, что является недопустимым согласно правилам композиции.

Кроме того, рассматриваемый объект незавершенного строительства долгое время находится под воздействием внешних природных факторов, негативно влияющих на конструктивные характеристики здания.

В соответствии с Правилами проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 802 от 30.09.2011, в случае возобновления строительства (реконструкции) на ранее законсервированном объекте застройщик должен осуществить техническое обследование объекта, по результатам которого определяется необходимый объем работ по восстановлению утраченных или разрушенных за период консервации конструктивных элементов или деталей объекта, внесение изменений в ранее подготовленную проектную документацию с последующим проведением государственной экспертизы либо подготовку новой проектной документации.

В виду того, что в составе приложенных к заявлению документов отсутствует необходимое в данном случае техническое обследование здания и в проектной документации отсутствует какая-либо информация о проведении обследования, рассматривать вопрос об увеличении предельного количества этажей с 5 до 10 нецелесообразно.

Частично многоквартирный жилой дом предполагается разместить за границами земельного участка, предоставленного в аренду, на земельном участке, право на который у застройщика отсутствует.

Рассмотрев проектное предложение по благоустройству территории, необходимо отметить, что площадки дворового благоустройства, а именно площадки для игр детей дошкольного и младшего школьного возраста, для отдыха взрослого населения, для занятий физкультурой, для хозяйственных целей (ковровая, бельевая, контейнерная), для стоянки автомашин располагаются за границами земельного участка, что является несоответствием требованиям, предъявляемым земельным законодательством в отношении использования земельных участков, предназначенных для строительства многоквартирных домов. Санитарный разрыв между фасадом проектируемого дома и автостоянкой не соответствует требованиям действующих норм градостроительного проектирования, а также СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», на основании положений которого разработаны вышеуказанные нормативы.

Количество машиномест для многоквартирного жилого дома также не соответствует требованиям нормативов.

Также проектом предусмотрено увеличение процента застройки, что может ухудшить баланс озеленения территории, на основании вышеизложенного предлагается снять данный вопрос с рассмотрения на публичных слушаниях или отказать в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства;

1.1.5 от эксперта от комитета экологии и природопользования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола»:

Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства при реконструкции объекта незавершенного строительства − 148-квартирного жилого дома со встроенно-пристроенным блоком обслуживания по адресу: г. Йошкар-Ола, площадь Революции, д. 3, 12:05:0506008:21, площадью 2330,0 кв.м, а также увеличение с 5 до 10 этажей нецелесообразно, т.к. ведет к увеличению количества необходимых элементов благоустройства, в том числе и парковочных мест, которые проектом предусмотрены в основном за границами земельного участка и предполагают снос зеленых насаждений на территориях общего пользования по ул. Вознесенской и придомовой территории д. 121 по ул. Советской 121, д. 5 на площади Революции, д. 60 по ул. Вознесенской. Также считаем невозможной реконструкцию существующей контейнерной площадки без представления расчетов ее использования с учетом сложившейся застройки.

1.2.                     в отношении земельного участка с кадастровым номером
12:05:1701001:231, общей площадью 1876,0 кв.м, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, г.Йошкар-Ола, д.Данилово, д.73, предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкция объекта капитального строительства возможны при условии обеспечения охранной зоны инженерных коммуникаций  (эксперт от МУП «Водоканал»);

1.3.                     в отношении земельного участка с кадастровым номером
12:05:3301001:757, общей площадью 1465 кв.м., расположенного по адресу: Республика Марий Эл, г.Йошкар- Ола, с.Семеновка, улЛуговая, д.5, предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкция объекта капитального строительства возможны при условии обеспечения охранной зоны инженерных коммуникаций (эксперт от МУП «Водоканал»);

1.4.                     в отношении земельного участка с кадастровым номером
12:05:0302016:123, общей площадью 12292 кв.м., расположенного по адресу: Республика Марий Эл, г.Йошкар-Ола, Шумелева, 21.  возможно предоставление разрешения на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства при реконструкции здания производственного и тарного цехов с котельной и пристроенным складом с возведенной пристройкой, производственного и тарного цеха с котельной и пристроенным складом и здания вспомогательного использования, заключающаяся в надстройке 2-го этажа и возведении пристроек, и строительстве здания токарного цеха, на земельном участке с кадастровым номером 12:05:0302016:123, общей площадью 12292,0 кв.м, расположенном по адресу: Республика Марий Эл, г.Йошкар-Ола, ул.Шумелева, д.21 с уменьшением минимального отступа от красной линии ул.Шумелева с 5 до 0 м, от границ земельного участка с северо-западной стороны с 3 до 1 м, с западной стороны с 3 до 0 м, с юго-западной стороны с 3 до 1,2 м, с южной стороны с 3 до 0,5 м, с юго-восточной стороны с 3 до 0 м, с северо-восточной стороны с 3 до 1 м. Рекомендуется дополнить следующими отклонениями от предельных параметров разрешенного строительства: увеличение максимального процента застройки с 60% до 68% и уменьшение минимального процента озеленения с 30% до 12% (эксперт от ООО «Центр многофункционального строительства); предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкция объекта капитального строительства возможны при условии согласования места размещения реконструируемого объекта МУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» в виду того, что по земельному участку проходят и попадают в зону строительства КД-6 кВ, ТП-54 (эксперт от МУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1»).

 Председатель оргкомитета                                                                      А.Н. Михайлов

Секретарь публичных слушаний                                                        Н.В. Андрианова

Заключение о результатах публичных слушаний

по проекту постановления администрации городского округа
«Город Йошкар-Ола» об утверждении документации по планировке территории

от 8 июля 2016 года

Заслушав выступления профессиональных и общественных экспертов по проекту  постановления администрации городского округа «Город Йошкар-Ола»  об утверждении документации по планировке территории, большинство участников публичных слушаний считают необходимым

Рекомендовать мэру г. Йошкар-Олы: 

1. Утвердить следующий проект планировки и проект межевания территории:

        Председатель оргкомитета                                                              А.Н. Михайлов

      Секретарь публичных слушаний                                              Н.В. Андрианова

Особые мнения экспертов по проекту постановления администрации городского округа «Город  Йошкар-Ола» об утверждении документации по планировке территории

1.       Проект планировки и проект межевания территории, ограниченной улицами Ползунова, Йывана Кырли, Баумана, Красноармейская в городе Йошкар-Оле, утвердить невозможно в связи с нарушением при проектировании п. 12.33 СП 42.13330.2011. «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»,  а именно  подземные инженерные сети следует размещать преимущественно в пределах поперечных профилей улиц и дорог под тротуарами или разделительными полосами в траншеях или тоннелях (проходных коллекторах). В условиях реконструкции проезжих частей улиц и дорог, под которыми расположены подземные инженерные сети, следует предусматривать их вынос под разделительные полосы и тротуары. В границах квартала ограниченного улицами Ползунова, Йывана Кырли, Баумана, Красноармейская в городе
Йошкар-Оле располагаются канализационный коллектор d=600 мм и три водовода d=600 мм (эксперт от МУП «Водоканал»).

        Председатель оргкомитета                                                              А.Н. Михайлов

      Секретарь публичных слушаний                                               Н.В. Андрианова