Отчет о деятельности Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» пятого созыва (октябрь 2009 года – сентябрь 2014 года)

Уважаемые депутаты! Приглашенные!

Заканчивается срок полномочий Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» пятого созыва. Сегодня мы с вами проводим последнюю очередную сессию городского Собрания, наступило время подвести итоги проделанной работы за 5 лет нашей совместной деятельности.

Собрание депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» пятого созыва, руководствуясь действующим законодательством Российской Федерации и Республики Марий Эл, Уставом муниципального образования «Город Йошкар-Ола», Регламентом Собрания депутатов, иными муниципальными нормативными правовыми актами, весь отчетный период работало над выполнением главной задачи - обеспечением необходимых условий жизнедеятельности горожан и повышением качества их жизни, а также над созданием новой и приведением существующей муниципальной нормативной правовой базы в соответствие с федеральными и республиканскими законами.

В отчетном периоде мы выстраивали единую систему взаимодействиями со всеми ветвями и уровнями власти, принимали решения, соответствующие потребностям и вызовам XXI века.

Деятельность городского Собрания в отчетном периоде осуществлялась в соответствии с ежегодными планами работы.

Основные задачи, над которыми работал депутатский корпус пятого созыва совместно с администрацией городского округа в эти годы - это:

укрепление экономического потенциала и налогооблагаемой базы городского округа;

- повышение эффективности управления муниципальным имуществом;

- обеспечение надежного функционирования систем жизнеобеспечения города;

- совершенствование муниципальной нормативной правовой базы в целях повышения уровня жизни граждан, создания равных возможностей для реализации населением своих политических, социальных и экономических прав, приведение ее в соответствие действующему законодательству;

- дальнейшее реформирование жилищно-коммунального хозяйства;

- реализация контрольных полномочий Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола».

За отчетный период городским Собранием проведено 63 сессии, в том числе 33 внеочередных, рассмотрено 880 вопросов, принято 832 решения, в том числе более 320 нормативных правовых актов и внесения в них изменений.

Важным направлением деятельности органов местного самоуправления городского округа является эффективное управление бюджетным потенциалом, реализация мероприятий по увеличению доходов бюджета города, оптимизация его расходов.

Бюджетная и налоговая политика Собрания депутатов была направлена на исполнение в полном объеме действующих расходных обязательств муниципального образования, в первую очередь перед гражданами; решение социальных проблем; ограничение принятия новых расходных обязательств; последовательное снижение дефицита бюджета городского округа «Город Йошкар-Ола».

В этой области Собранием депутатов неоднократно вносились изменения в Положение о бюджетном процессе в городском округе «Город Йошкар-Ола» с целью приведения его в соответствие федеральному законодательству. Приняты решения о реализации проектов по переходу на новую систему оплаты труда с 1 октября 2010 года муниципальных учреждений здравоохранения (с 2012 года из расходов городского бюджета финансирование данной отрасли перешло на республиканский уровень).

Депутатским корпусом было утверждено Положение о новой системе оплаты труда работников муниципальных образовательных учреждений, в соответствии с которым с 1 сентября 2012 года переведены на новую систему оплаты труда учителя муниципальных общеобразовательных учреждений, реализующих программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, работники муниципальных образовательных учреждений, реализующих основные общеобразовательные программы дошкольного образования, а с 1 декабря – иные работники муниципальных общеобразовательных учреждений, реализующих программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования.

В целях содействия обеспечения педагогических работников муниципальных образовательных учреждений необходимой книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями принято Положение о порядке и условиях назначения и выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий.

На основании изменений в федеральном законодательстве по налогам вносились изменения в решения по местным налогам - налогу на имущество физических лиц и земельному налогу.

В соответствии с ФЗ – 131 и Уставом муниципального образования «Город Йошкар-Ола» проекты решений городского Собрания о бюджете городского округа «Город Йошкар-Ола» и отчеты о его исполнении публиковались и выносились для обсуждения на публичные слушания. С этой целью городским Собранием были приняты Порядок проведения внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета и Регламент комиссии по проведению внешней проверки.

Для обеспечения контроля соблюдения финансовой дисциплины и целевым расходованием бюджетных средств городским Собранием ежегодно проводилась внешняя проверка отчета об исполнении бюджета.

В поле зрения городского Собрания пятого созыва в отчетном периоде находились Стратегия социально-экономического развития городского округа «Город Йошкар-Ола» до 2015 года, которая обозначила основные направления дальнейшего развития города, и Программа комплексного социально-экономического развития городского округа «Город Йошкар-Ола» на 2009-2016 годы. На этих правовых актах базируется бюджет муниципального образования «Город Йошкар-Ола».

За истекший период, за исключением 2012 года, когда на уровень субъекта Российской Федерации ушли учреждения здравоохранения, наблюдался стабильный рост поступлений в бюджет городского округа. Рост общей суммы доходов в 2011, 2013 к уровню 2010 года составил соответственно 127,94 %, 131,4 %. В то же время удельный вес собственных доходов от суммы всех доходов бюджета городского округа снизился с 69,9 % в 2010 году до 57,9 % в 2013 году.

Основными доходными источниками бюджета, обеспечивающими более 90% поступлений налоговых и неналоговых доходов, является налог на доходы физических лиц, единый налог на вмененный доход, доходы от использования и продажи имущества.

В числе собственных доходов превалируют налоговые поступления.

Расходы бюджета городского округа «Город Йошкар-Ола» в абсолютном выражении увеличились в 1,34 раза - с 2077,65 млн. руб. в 2010 году до 2776,89 млн. руб., утвержденных в бюджете на 2014 год.

Главным принципом работы городского Собрания была и остается забота о йошкаролинцах, в первую очередь – из малообеспеченных и социально – незащищенных слоев. Особенно четко это прослеживается на примере утверждаемых депутатами бюджетов. Городское Собрание при утверждении бюджета городского округа делало все возможное, чтобы сохранить его социальную направленность. Основные расходы бюджета были связаны с бюджетными ассигнованиями по обеспечению функций бюджетных учреждений образования, здравоохранения и спорта, культуры, а также возмещением выпадающих доходов предприятий жилищно-коммунального комплекса по жилищно-коммунальным услугам, оказываемым населению, капитальным ремонтом жилищного фонда.

Ежегодно выделялись средства на реализацию подпрограммы по обеспечению жильем молодых семей и на субсидирование части процентной ставки по кредитам, привлекаемым гражданами и молодыми семьями на строительство и приобретение жилья. Работникам муниципальных бюджетных учреждений своевременно и в полном объеме выплачивалась заработная плата. Это лишь малая часть вопросов, решаемых через бюджетное финансирование.

Пристальное внимание депутатов в течение пяти лет уделялось реализации муниципальной Программы развития малого и среднего предпринимательства. Развитие предпринимательства, частной инициативы тесно увязаны с развитием городского округа, наполнением его бюджета.

Налоговые поступления в бюджет городского округа от субъектов малого и среднего бизнеса, уплачивающих налоги на совокупный доход в последнее время оставляет от 17 до 23,5 процентов от всех налоговых доходов бюджета городского округа, что явно недостаточно. Мы прекрасно понимаем, что городу нужно развитие, а значит, нужно понимание того, в каком направлении должно развиваться предпринимательство, каковы наши приоритеты, перспективные планы.

Именно малый бизнес может стать надежным средством структурной перестройки экономики в целом и внедрения новых технологий. Думаю, что новый депутатский корпус акцентирует свое внимание на этой проблеме.

Еще одним резервом увеличения налогооблагаемой базы является эффективное управление муниципальной собственностью. Собрание депутатов уделяло самое серьезное внимание вопросам повышения эффективности использования муниципального имущества и муниципальных земель. Данный вопрос ежегодно рассматривался на сессиях городского Собрания, заседаниях постоянных комиссий.

В 2010 году от приватизации муниципального имущества в бюджет городского округа «Город Йошкар-Ола» поступило 69,42 млн. рублей, в 2011 году – 87,19 млн. рублей, в 2012 году 238,12 млн. рублей, в 2013 году –12,21 млн. рублей. Поступление средств в бюджет городского округа от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности в 2013 году по сравнению с 2010 годом увеличилась почти в 1,9 раза.

В области управления муниципальной собственностью городским Собранием в отчетном периоде утверждены Положение о порядке предоставления земельных участков, находящихся в собственности или ведении муниципального образования «Город Йошкар-Ола», Положение о приватизации имущества в муниципальном образовании «Город Йошкар-Ола»; действующие нормативные правовые акты приводились в соответствие федеральному и республиканскому законодательству; утверждены Правила землепользования и застройки городского округа «Город Йошкар-Ола».

Всего Собранием депутатов за пять лет своей деятельности принято более 180 решений по вопросам муниципальной собственности.

Нормотворческая деятельность городского Собрания все эти годы была направлена на дальнейшее прогрессивное развитие отраслей муниципального хозяйства, образования, здравоохранения, культуры в интересах людей, на защиту прав человека на достойную жизнь. Большое внимание уделялось совершенствованию нормативной базы в области развития институтов местного самоуправления.

Одним из главных результатов работы городского Собрания пятого созыва является принятие в июне 2010 года Устава муниципального образования «Город Йошкар-Ола» в новой редакции и планомерная работа по приведению Устава в соответствие постоянно изменяющемуся российскому законодательству в области местного самоуправления.

Всего за истекший период городским Собранием принято 11 решений о внесении изменений в Устав муниципального образования «Город Йошкар-Ола».

Также в отчетном периоде городским Собранием неоднократно вносились изменения в Положения:

- о публичных слушаниях в муниципальном образовании «Город Йошкар-Ола»;

- о собраниях и конференциях граждан в муниципальном образовании «Город Йошкар-Ола»;

- о правотворческой инициативе граждан;

- о территориальном общественном самоуправлении на территории городского округа «Город Йошкар-Ола» и другие.

В новой редакции утверждены описание и изображение герба и флага муниципального образования «Город Йошкар-Ола».

За истекший период в городское Собрание поступило 29 протестов прокурора города, 5 представлений и 1 требование на нормативные правовые акты. 28 протестов, представления и требование рассмотрены на заседаниях городского Собрания, удовлетворены полностью – 20 протестов, частично – 3, отклонены –5, по каждому принято решение, 1 протест находится в стадии рассмотрения.

В целях реализации утвержденных Указом Президента Российской Федерации Национальной стратегии противодействия коррупции и Национального плана противодействия коррупции городским Собранием утверждены нормативные правовые акты по обеспечению публичного доступа к информации о деятельности городского Собрания, проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в Собрании депутатов. Сформирован реестр нормативных правовых актов, что в значительной мере облегчает их отслеживание с целью приведения в соответствие с действующим законодательством. Информация о действующих решениях нормативного правового характера передается аппаратом Собрания депутатов в государственный регистр в установленном порядке и установленные сроки.

Депутатами городского Собрания особое внимание уделялось работе с молодежной аудиторией. При Собрании депутатов был сформирован Молодежный парламент. Принимая участие в работе сессий, Днях депутата, в публичных слушаниях, члены Молодежного парламента учились у своих старших товарищей работе в депутатском корпусе. Хотелось бы, чтобы в Молодежный парламент будущего созыва после выборов пришли активные, творческие люди с активной жизненной позицией.

Ежегодно городским Собранием рассматривались вопросы организации оздоровления, труда и отдыха детей и подростков в летний период, По решениям городского Собрания выделялись дополнительные средства на эти цели.

По сложившейся традиции депутаты ежегодно принимали участие в торжественных мероприятиях, посвященных Последнему звонку и Дню знаний, проходивших в школах, расположенных в своих избирательных округах. Тесно работали с муниципальными учебными заведениями, дошкольными образовательными учреждениями, детскими клубами по месту жительства. Такое сотрудничество позволяло депутатам быть в курсе проблем образовательных учреждений.

Уважаемые депутаты!

В августе текущего года город Йошкар-Ола отметил юбилейную дату - 430-летие со дня основания. Необходимо подчеркнуть, что при непосредственном участии городского Собрания, администрации городского округа, благодаря поддержке и непосредственному участию Главы Республики Марий Эл Л.И.Маркелова, Правительства республики, законодательной власти Марий Эл, город с каждым годом становится краше, растет и развивается, появляются новые объекты инфраструктуры, скверы, парки и бульвары, строятся мосты.

Появление новых градостроительных возможностей и инвестиций диктует необходимость внесения изменений в Генеральный план городского округа. Учитывая это, депутатский корпус своевременно принимал соответствующие решения.

Следует сказать, что во многом благодаря усилиям депутатского корпуса, появились новые возможности для благоустройства городских территорий и подготовки объектов инженерной инфраструктуры, объектов ЖКХ к работе в осеннее - зимний период, сетей уличного освещения. Проведена большая работа по утверждению Генеральной схемы санитарной очистки городского округа «Город Йошкар-Ола». Дальнейшее развитие городской инфраструктуры, муниципального сектора экономики, рынка труда, имущественных отношений, всё это призвано сделать жизнь горожан более комфортной.

Во исполнение Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», Закона Республики Марий Эл «О реализации полномочий Республики Марий Эл в области муниципальной службы» Собранием депутатов принято ряд решений в области муниципальной службы.

Дальнейшее развитие получила совместная работа Собрания депутатов и администрации городского округа по разрешению наиболее острых проблем в различных сферах жизнедеятельности муниципального образования путем разработки, принятия и организации исполнения муниципальных целевых программ. За пять лет городским Собранием утверждено 5 муниципальных целевых долгосрочных программ, заслушано 12 информаций о ходе выполнения муниципальных программ, утверждено 10 отчетов о их выполнении. В связи с тем, что с января текущего года бюджет городского округа формируется по программному принципу, все целевые долгосрочные муниципальные программы утверждаются постановлениями администрации городского округа «Город Йошкар-Ола».

Городское Собрание в соответствии с ФЗ-131 ежегодно заслушивало отчеты главы администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о проделанной работе за год, определяло основные направления деятельности.

Основной объем предварительной работы перед рассмотрением вопросов на сессиях городского Собрания, безусловно, осуществлялся постоянными комиссиями. Постоянные комиссии всесторонне и глубоко изучали проекты нормативных правовых актов. За отчетный период проведено 604 заседаний постоянных комиссий, на которых рассмотрено 5234 вопроса.

Принципиальное, детальное предварительное рассмотрение вопросов, профессиональный подход членов головных комиссий способствовали более эффективной работе Собрания депутатов.

Постоянными комиссиями внесено в городское Собрание 205 проектов решений, в проекты решений внесено 1150 поправок, все они были приняты городским Собранием.

Каждая постоянная комиссия рассматривала в порядке депутатского контроля выполнение принятых решений, утвержденных Программ, дважды в течение созыва отчиталась о своей работе перед городским Собранием.

Значительную роль в организации деятельности представительного органа играл президиум городского Собрания. За отчетный период им было проведено 79 заседаний, на которых рассмотрен 251 вопрос.

Благодарю всех членов президиума за конструктивную плодотворную работу в течение пятого созыва.

Уважаемые депутаты!

Одной из активно используемых форм работы городского Собрания оставались Дни депутата. За прошедшие 5 лет проведено 25 Дней депутата, в том числе 14 выездных, по различным направлениям деятельности органов местного самоуправления. На Днях депутата рассматривались вопросы реализации приоритетных национальных проектов «Здоровье» и «Образование», актуальные вопросы, возникшие в ходе встреч депутатов с избирателями:

- о формировании тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения городского округа «Город Йошкар-Ола»;

- об организации электро - теплоснабжения населения города;

- о проблемах развития детских дошкольных образовательных учреждений на территории городского округа «Город Йошкар-Ола»;

- о предоставлении в городском округе муниципальных услуг в свете реализации федерального закона;

- о работе общественного транспорта на территории городского округа «Город Йошкар-Ола» по предоставлению транспортных услуг;

- о работе управления городского хозяйства администрации городского округа по благоустройству и содержанию территории городского округа;

- о состоянии дворовых территорий по итогам реализации муниципальной целевой долгосрочной Программы «Наш двор».

Реализации приоритетных национальных проектов «Здоровье» и «Образование» Собранием депутатов уделялось особое внимание. Кроме организации Дней депутата по этим темам, вопросы о реализации приоритетных национальных проектов на территории муниципального образования «Город Йошкар-Ола» обсуждались на заседаниях городского Собрания. Отмечено, что реализация приоритетных национальных проектов позволила улучшить материально-техническую базу муниципальных учреждений образования и здравоохранения, внедрить в учреждениях информационные технологии, повысить заработную плату и мотивацию к труду.

За истекший период проведено 59 публичных слушаний по проектам правовых актов о внесении изменений в Устав муниципального образования «Город Йошкар-Ола», о проектах бюджета городского округа, об утверждении отчетов об исполнении бюджета, проектам постановлений мэра города по земельным вопросам и вопросам градостроительной деятельности, другим вопросам. Из них назначено решениями городского Собрания - 23, постановлениями главы городского округа – 36.

Практика показывает, что жителям не безразличны проблемы местного уровня. Приведу один небольшой пример. 28 февраля текущего года состоялись публичные слушания по проекту решения Собрания депутатов о внесении изменений в Генеральный план городского округа, на которых присутствовало 335 человек. Одним из основных вопросов, которые волновали йошкаролинцев - это изменения зон в пяти садоводческих товариществах, находящихся в черте города («Коммунальник», «Милосердие», «Мичуринец», «Надежда» и «Тюльпан»). Обсуждение вопроса на публичных слушаниях показало, что большинство садоводов не согласны перейти на зону перспективного градостроительного развития жилой застройки, что было учтено депутатами при принятии окончательного решения на сессии Собрания депутатов.

Публичные слушания представляют собой средство выражения интересов всего «местного сообщества». Общественное участие в них – это непрерывный процесс взаимодействия между объектом, ответственным за принятие решения, и гражданами, чьи интересы могут быть затронуты прямым или косвенными последствиями планируемого решения.

Особое значение придавалось и работе депутатов с избирателями в своих округах, организации приемов граждан.

Депутаты городского Собрания принимали в своих избирательных округах непосредственное участие в решении проблем, затрагивающих интересы населения. За отчетный период депутатами проведено 2109 встреч с избирателями, на которых присутствовало 70306 человек. Проведено 3185 личных приемов, принято на личном приеме 7286 избирателей, рассмотрено 2245 письменных обращений.

Наиболее острыми для избирателей были социальные вопросы, вопросы снижения качества содержания жилищного фонда, ремонта кровли и фасадов домов, благоустройства дворовых территорий, тротуаров, оплата ОДН, наличия несанкционированных автостоянок на внутри дворовых территориях и т.д.

По всем обращениям избирателей депутатами проводились разъяснения, направлялись депутатские запросы и обращения в соответствующие инстанции. Многие проблемы жителей города решались депутатами самостоятельно: обновлялись и строились малые архитектурные формы во дворах, завозился песок и торф, производился ремонт подъездов и подъездных путей, изготавливались и устанавливались на окна металлические решетки, контейнера для мусора и т.д.

Депутатами пятого созыва оказывалась спонсорская помощь малоимущим гражданам, ветеранам войны и труда, малообеспеченным семьям, детям – инвалидам, детям-сиротам, вносились пожертвования на строительство церквей и храмов.

В городское Собрание за отчетный период поступило более 250 обращений граждан, все они внимательно рассмотрены, заявителям даны ответы. Обращения с вопросами, неотносящимся к деятельности представительного органа, направлялись по компетенции в администрацию городского округа.

В соответствии с требованиями нового формата информационно-правового обеспечения деятельности городского Собрания осуществлялось активное взаимодействие со средствами массовой информации, использовались современные средства коммуникации и сеть «Интернет».

В средствах массовой информации прошло более 200 публикаций о деятельности городского Собрания пятого созыва.

Осуществлялась тесная взаимосвязь с Государственным Собранием Республики Марий Эл, проводились совместные приемы избирателей депутатами городского Собрания и депутатами Государственного Собрания Республики Марий Эл, совместные Дни депутатов.

Депутаты городского Собрания выезжали в командировки по обмену опытом работы представительных органов местного самоуправления и на семинары.

Депутатский корпус пятого созыва активно устанавливал и укреплял межмуниципальные связи с представительными органами местного самоуправления Республики Марий Эл и субъектов Российской Федерации. Мы выезжали по обмену опытом работы в Собрание депутатов муниципального образования «Мари-Турекский муниципальный район», городского округа «Город Козьмодемьянск», в представительные органы муниципальных образований городов Чебоксары и Киров. С представительными органами городского округа «Город Козьмодемьянск», «Город Волжск», «Мари-Турекский муниципальный район», городских округов Чебоксары и Киров подписаны Соглашения о межмуниципальном сотрудничестве. В рамках реализации соглашений запланировано установление и развитие деловых контактов между комиссиями и комитетами, депутатами, работниками аппаратов, проведение консультаций по различным вопросам организации местного самоуправления.

Городское Собрание пятого созыва принимало самое активное участие в работе Координационного Совета представительных органов местного самоуправления муниципальных образований России, Совета муниципальных образований Республики Марий Эл.

Уважаемые депутаты! Приглашенные!

Годы работы Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» пятого созыва были годами ответственной, напряженной и интенсивной работы. В своей правотворческой деятельности за истекшие пять лет городское Собрание пятого созыва накопило определенный опыт, выработало новые традиции, которые позволяли депутатам успешно решать возникающие проблемы.

Городскому Собранию пятого созыва удалось:

создать правовую базу деятельности органов местного самоуправления;

обеспечить конструктивное взаимодействие между органами местного самоуправления в городском округе «Город Йошкар-Ола», Президентом и Правительством Республики Марий Эл, Государственным Собранием Республики Марий Эл, Советом муниципальных образований Республики Марий Эл, прокуратурой города Йошкар-Олы;

обеспечить системный контроль исполнения принятых решений;

наладить межмуниципальные связи между представительными органами Республики Марий Эл и субъектов Российской Федерации.

Уважаемые депутаты! Приглашенные!

Выражаю искреннюю признательность всем, с кем пришлось в эти годы работать, сотрудничать, за совместную плодотворную работу: мэру города О.П. Войнову, его заместителям, руководителям структурных подразделений администрации, работникам аппарата, депутатам.

Буквально через три дня, 14 сентября - в единый День голосования, в республике пройдут выборы депутатов в высший законодательный орган государственной власти Республики Марий Эл – Государственное Собрание и представительные органы местного самоуправления республики. С формированием и началом работы нового депутатского корпуса муниципального образования «Город Йошкар-Ола» начнется новый этап в деятельности представительного органа столицы. Хочу пожелать депутатам - кандидатам в депутаты шестого созыва победы на предстоящих выборах.